2016-07-20
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社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展
嘉賓簡(jiǎn)介：
孫潔，全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，財(cái)經(jīng)專(zhuān)家，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)理事；關(guān)注社會(huì)民生，關(guān)心青年成長(zhǎng)。
2002年，孫潔教授獲甘肅省保險(xiǎn)學(xué)會(huì)第二屆保險(xiǎn)科研優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。已出版《英國(guó)的政黨政治與福利制度》、《社會(huì)保險(xiǎn)法講座》等專(zhuān)著。
【講座內(nèi)容摘編】
社會(huì)保險(xiǎn)是為勞動(dòng)者提供的一項(xiàng)保障制度
社會(huì)保險(xiǎn)有很多概念的界定，國(guó)外的、世界銀行的、包括我們國(guó)家的，但是最主要的一個(gè)概念，它是政府發(fā)起的。第二是強(qiáng)制實(shí)施的，社會(huì)保險(xiǎn)一定要有立法。第三，它應(yīng)用的是保險(xiǎn)方式，實(shí)際上是一個(gè)多數(shù)法則，來(lái)化解少部分人面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn).所以大家一起交錢(qián)，一些人最近失業(yè)了，需要失業(yè)救濟(jì)，化解少部分人面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，保險(xiǎn)就是應(yīng)用多數(shù)法則的機(jī)制，來(lái)解決勞動(dòng)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)。我們國(guó)家的社會(huì)保障或者社會(huì)保險(xiǎn)主要面對(duì)的是城鎮(zhèn)職工，所以社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)生之初主要就是為了化解工薪階層、勞動(dòng)者階層所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，跟機(jī)械化生產(chǎn)是密不可分的。所以它是處理勞動(dòng)者面臨的風(fēng)險(xiǎn)，失去勞動(dòng)收入，給他提供基本的收入保障。
社會(huì)保險(xiǎn)是規(guī)范化和強(qiáng)制實(shí)施的。從特征來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)還有一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，就是共濟(jì)互助性，我們將來(lái)會(huì)在基金里頭獲取一部分的保障，那不叫保險(xiǎn)，一定是把大家的錢(qián)集中起來(lái)，形成基金，這才是保險(xiǎn)基金性。所以有這么一個(gè)特點(diǎn)，互濟(jì)性是社會(huì)保險(xiǎn)特別重要的一個(gè)特征。
第二個(gè)問(wèn)題，社會(huì)保障和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)系嗎？哪個(gè)概念大哪個(gè)概念??？
社會(huì)保障實(shí)際上也是一種立法、國(guó)民收入再分配的一部分。它覆蓋的是生活有困難的社會(huì)成員，以及有要求的社會(huì)成員，確保他的基本生活水平。從一定意義上講，社會(huì)保障是一種收入的再分配，我們經(jīng)常講到的，拿富人的錢(qián)補(bǔ)貼窮人。
我國(guó)的社會(huì)保障有4大類(lèi)，社會(huì)保險(xiǎn)是其中一部分，除此之外還有社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置，它是非常特殊的、獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。社會(huì)救濟(jì)在我國(guó)目前可能就是低保。社會(huì)福利，比如說(shuō)九年義務(wù)教育，實(shí)際上是我們國(guó)家的一項(xiàng)社會(huì)福利制度，一個(gè)公民在城市當(dāng)中所享受到的政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，都是社會(huì)福利的概念。三個(gè)概念在保障水平上不一樣。社會(huì)救濟(jì)屬于最低保障，而社會(huì)福利相對(duì)來(lái)說(shuō)就屬于高水平的保障了。
根據(jù)這樣的論述，我們可以看到社會(huì)保險(xiǎn)首先覆蓋的是勞動(dòng)者，保障的是一些貧困群體，這里頭有雇主和雇員，雙方需要繳費(fèi)，要能夠維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)一定是收入關(guān)聯(lián)制度的，比如養(yǎng)老金將來(lái)一定跟你退休前的工資掛鉤，有工作能力、有收入來(lái)源的才有足夠的繳費(fèi)能力。
社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)保的是風(fēng)險(xiǎn)，都要進(jìn)行大數(shù)法則，進(jìn)行概率上的估算，估算這個(gè)事件發(fā)生的概率，然后通過(guò)繳費(fèi)集中起來(lái)以后，把特定人的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，同時(shí)對(duì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，這是相同之處。
不同之處在于社會(huì)保險(xiǎn)是強(qiáng)制的，商業(yè)保險(xiǎn)是自愿的。從保障水平講，社會(huì)保險(xiǎn)是跟當(dāng)?shù)仄骄べY相掛鉤，比如都是增城的，養(yǎng)老保險(xiǎn)金大致差不多。但是商業(yè)保險(xiǎn)就是多投多保，少投少保，不投不保。從功能和作用上看，社會(huì)保險(xiǎn)是當(dāng)你遇到困難的時(shí)候，政府就來(lái)關(guān)心你了；商業(yè)保險(xiǎn)是錦上添花。
除此之外，它們?cè)谛再|(zhì)上也不一樣。商業(yè)保險(xiǎn)是基于法律基礎(chǔ)上的行為，要規(guī)范多方關(guān)系，是一種合同契約。從取向上看也不一樣，社會(huì)保險(xiǎn)追求的是社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)公平，商業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)。政府責(zé)任不一樣，商業(yè)保險(xiǎn)政府只承擔(dān)監(jiān)管的責(zé)任，真正的經(jīng)營(yíng)權(quán)在保險(xiǎn)公司。所以通過(guò)這種方式來(lái)看社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)都是不一樣的。
企業(yè)員工福利法定的和非法定的，法定的是工傷、失業(yè)、生育、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，都有相關(guān)法律來(lái)規(guī)范；非法定員工福利是企業(yè)自主發(fā)起的，比如企業(yè)年金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、員工持股計(jì)劃、利潤(rùn)分享計(jì)劃，不是強(qiáng)制的也不是統(tǒng)一的。
來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)
